Вопрос: О проверках (контроле), осуществляемых в целях выявления и минимизации коррупционных рисков при принятии решений о предоставлении межбюджетных трансфертов, в том числе в рамках закупок.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо от 30.07.2024 по вопросу дополнительного наделения главных распорядителей бюджетных средств обязанностью проведения проверок достоверности сведений, представленных получателями средств межбюджетных трансфертов, в части обоснованности запрашиваемых финансовых средств (далее - Письмо) и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также осуществлять толкование отдельных законодательных норм, терминов и понятий.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем по поставленному в Письме вопросу полагаем возможным отметить следующее.
Из содержания Письма усматривается, что Департаментом государственных закупок области при организации закупочных процедур для муниципальных заказчиков установлены факты завышения цен на оборудование и расходные материалы, включенные в сметную документацию.
Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств установлены статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Согласно положениям пункта 1 указанной статьи Кодекса бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в том числе являются обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств и обеспечение соблюдения получателями межбюджетных трансфертов условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Между тем статьей 160.2-1 Кодекса предусмотрено проведение в том числе главными распорядителями бюджетных средств внутреннего финансового аудита.
Согласно пункту 2 статьи 160.2-1 Кодекса внутренний финансовый аудит осуществляется в том числе в целях оценки надежности внутреннего процесса главного распорядителя бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля.
Пунктом 3 статьи 160.2-1 Кодекса предусмотрено, что внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональной независимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченными должностными лицами (работниками) главного распорядителя бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита.
На основании пункта 5 статьи 160.2-1 Кодекса внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.
Кроме того, статьей 265 Кодекса предусмотрено осуществление соответствующими органами государственного (муниципального) финансового контроля. Согласно положениям указанной статьи Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).
При этом контроль в сфере закупок, в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;
органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, по мнению Департамента, бюджетным законодательством Российской Федерации урегулирован вопрос осуществления главными распорядителями бюджетных средств и органами, осуществляющими внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, проверок достоверности сведений, представленных получателями средств межбюджетных трансфертов.
В дополнение Департамент отмечает, что разработанные Министерством финансов Российской Федерации Методические рекомендации по вопросам выявления и минимизации коррупционных рисков при принятии решения о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее - Методические рекомендации) направлены на оказание консультативной и методической помощи по вопросам выявления и минимизации коррупционных рисков при принятии решений о предоставлении межбюджетных трансфертов в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления.
В соответствии с Методическими рекомендациями ответственным за проведение оценки коррупционных рисков руководителю главного распорядителя бюджетных средств рекомендуется определить структурное подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений). Альтернативный способ проведения оценки коррупционных рисков заключается в том, чтобы определить ответственной за проведение оценки коррупционных рисков специально сформированную комиссию. Сроки выявления коррупционных рисков и принятия мер по их минимизации устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления самостоятельно.
Учитывая вышеизложенное, считаем целесообразным Правительству области учесть вышеуказанные Методические рекомендации при разработке механизма выявления и минимизации коррупционных рисков при принятии решений о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из бюджета области.
И.о. директора Департамента
бюджетной методологии
С.С.БЫЧКОВ
19.08.2024
Вот это удача! Да это же отличный шанс стать первым, кто прокомментирует!
Упс, комментировать могут только зарегистрированные пользователи, пожалуйста, авторизуйтесь.