Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио директора Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Беляевского района" А. на постановление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отд. МВД России по Беляевскому району" от 05 июня 2020 года, решение судьи Беляевского районного суда Оренбургской области от 02 июля 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Беляевского района"
установил:
постановлением главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отд. МВД России по Беляевскому району" от 05 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Беляевского районного суда Оренбургской области от 02 июля 2020 года Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Беляевского района" (далее ГКУ "ЦЗН Беляевского района") признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Врио директора ГКУ "ЦЗН Беляевского района" выражает несогласие с принятыми решениями, просит их отменить, указывая на то, что ФИО., управлявший автомобилем, принадлежащим ГКУ "ЦЗН Беляевского района" работал в должности курьера, а не водителя и его работа не была связана с перевозкой грузов, пассажиров.
Законный представитель ГКУ "ЦЗН Беляевского района", был надлежащим образом извещен о дне и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Кривошеенкову М.В. поддержавшую доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей ФИО, должностное лицо вынесшее постановление начальника ОГИБДД Отд. МВД России по Беляевскому району ФИО1, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.
Согласно пункта 1 статьи 23 Закона N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835н.
В силу пунктов 12, 16 указанного Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.
В силу пункта 3 статьи 23 Закона N 196-ФЗ, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
При этом в силу статьи 2 Закона N 196-ФЗ, водитель транспортного средства - это лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством). Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
Требования об обязательном заполнении таких реквизитов путевого листа, как дата (число, месяц, год и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, относящихся к личности водителя, проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства в сведениях о транспортном средстве закреплены в приказе Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).
В силу пунктов 28, 29 данных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.
Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.
В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что автомобиль "Renault Symbol", государственный регистрационный знак ***, находится в собственности ГКУ "ЦЗН Беляевского района". 01 мая 2020 года вблизи (адрес) был остановлен автомобиль "Renault Symbol", государственный регистрационный знак ***, под управлением ФИО, являющегося курьером ГКУ "ЦЗН Беляевского района", который перевозил на указанном автомобиле 3 пассажиров. У водителя отсутствовали документы подтверждающие прохождение предрейсового медицинского осмотра и предрейсового технического осмотра.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГКУ "ЦЗН Беляевского района" протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Постановлением от 05 июня 2020 года ГКУ "ЦЗН Беляевского района" было признано виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных ч. 2 ст. 12.31.1 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначено наказание с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в рамках санкции ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда при рассмотрении жалобы пришел к выводу о доказанности вины ГКУ "ЦЗН Беляевского района", в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В нарушение вышеуказанных требований закона, в описательно-мотивировочной части постановления отсутствует конкретное описание события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ за которое юридическое лицо было признано виновным.
Постановление содержит лишь указание на то, что ГКУ "ЦЗН Беляевского района" осуществило выпуск транспортного средства "Renault Symbol", государственный регистрационный знак ***, под управлением ФИО в отсутствии пройденного предрейсового медицинского осмотра.
Имеющиеся противоречия судьей Беляевского районного суда Оренбургской области устранены не были.
Кроме того, в решении судьи районного суда указано, что ГКУ "ЦЗН Беляевского района" осуществило выпуск транспортного средства под управлением ФИО с нарушением требований о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства, тогда как указанные обстоятельства не были установлены должностным лицом при рассмотрении дела и не нашли своего отражения в постановлении.
Указанное выше свидетельствует о том, что при рассмотрении главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Отд. МВД по Беляевскому району в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ производство по делу не было полным и всесторонним, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснены, не дана оценка всем представленным доказательствам в совокупности.
Таким образом, выводы должностного лица о совершении ГКУ "ЦЗН Беляевского района" административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ подлежат исключению из постановления, вынесенного должностным лицом и решения судьи районного суда, а также подлежит исключению ссылка на назначение окончательного наказания в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ подтверждаются: протоколом об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, рапортом сотрудника полиции ФИО2, письменными объяснениями ФИО, трудовым договором, должностной инструкцией ФИО., приказом о закреплении за ФИО служебного автомобиля, паспортом транспортного средства и иными доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Из письменных пояснений ФИО следует, что он работает в должности курьера в ГКУ "ЦЗН Беляевского района". 01 мая 2020 года его остановили сотрудники ДПС на автомобиле "Renault Symbol", государственный регистрационный знак ***, принадлежащим организации. Утром предрейсовый медицинский осмотр он не проходил, кто в данной организации выполняет обязанности механика ему не известно. Выпуск на линию осуществляется по адресу (адрес).
Из показаний данных ФИО в качестве свидетеля при рассмотрении жалобы в Оренбургском областном суде следует, что 30 апреля 2020 года он был принят на работу на должность курьера в ГКУ "Центр занятости Беляевского района". В его служебные обязанности входило по заданию руководителей развозить документы, для этих целей ему был выдан автомобиль "Renault Symbol", государственный регистрационный знак ***, документы на автомобиль, ключи от автомобиля и от гаража, где он находился на хранении. Предполагалось, что он также будет развозить сотрудников учреждения на работу и с работы. Поскольку последующие дни после приема его на работу были выходными, он с разрешения руководства, главного бухгалтера, директора 01 мая 2020 года забрал автомобиль с гаража, чтобы помыть его, посмотреть техническое состояние, подготовить к работе. При приеме на работу ему пояснили, что проходить периодический предрейсовый медицинский осмотр и технический осмотр не нужно. 01 мая 2020 года его остановили на указанном автомобиле сотрудники ГИБДД, в салоне в этот момент находились пассажиры.
Согласно должностной инструкции курьера ГКУ "Центр занятости Беляевского района" в его должностные обязанности входит получение в подразделениях заданий по доставке или получению деловых бумаг, пакетов, писем, книг, своевременное и самостоятельное уточнение местонахождения адресатов, разработка маршрутов движения, согласования дней и часов приема в организациях адресатах, своевременное получение доверенности для выполнения поручений, выполнение поручений в указные сроки, доклад о выполнении либо о причинах препятствующих выполнению работникам давшим поручение или начальнику отдела.
На курьера в соответствии с п. 2 инструкции возлагаются функции по доставке по назначению деловых бумаг, пакетов, писем, книг в соответствии с указаниями вышестоящего работника, а также их получение и доставка от других организаций на автомобиле учреждения.
В соответствии с приказом от 30 апреля 2020 года в целях эффективности и рациональности использования служебного автомобиля ФИО был назначен ответственным за содержание и эксплуатацию служебного автомобиля и за ним был закреплен автомобиль "Renault Symbol", государственный регистрационный знак ***, переданы документы на автомобиль, ключи.
Согласно рапорту старшего инспектора ДПС ОГИБДД МВД России по Беляевскому району 01 мая 2020 года в 09 часов 50 минут на (адрес) был остановлен автомобиль "Renault Symbol", государственный регистрационный знак ***, под управлением ФИО, который управлял автомобилем без прохождения предрейсового медицинского осмотра, перевозил 3 пассажиров.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, в области осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
В настоящей жалобе законный представитель юридического лица заявляет о необоснованности привлечения ГКУ "ЦЗН Беляевского района" к административной ответственности за совершение вмененных административных правонарушений, полагая, что юридическое лицо не является субъектом административных правонарушений в связи с тем, что не осуществляет перевозки пассажиров, грузов и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, а эксплуатирует транспортное средство для собственных нужд.
Вместе с тем приведенный довод является несостоятельным, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Таким образом, несмотря на то, что ГКУ "ЦЗН Беляевского района" использовало транспортное средство для собственных нужд, оно обязано было соблюдать требования законодательства, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства, а именно организовать прохождение курьером, использующим служебное транспортное средство для улучшения условий работы учреждения периодический медицинский предрейсовый осмотр. Однако доказательств этого юридическим лицом представлено не было. Из показаний свидетеля ФИО следует, что предрейсовый медицинский осмотр не был организован в учреждении и не проводился.
Указание защитника на то, что транспортное средство курьером использовалось 01 мая 2020 года не в связи с исполнением служебных обязанностей не свидетельствует о том, что в этот день водитель не должен был проходить медицинский осмотр. Как было установлено, 30 апреля 2020 года ФИО были выданы ключи от транспортного средства, необходимые документы, выданы ключи от гаража, где хранилось транспортное средство, таким образом юридическое лицо фактически предоставило водителю возможность использовать указанное транспортное средство. Показания свидетеля в части того, что он взял автомобиль с разрешения руководства учреждения, не опровергнут какими либо доказательствами по делу. Кроме того, было установлено, что в автомобиле в качестве пассажира ФИО перевозил должностное лицо ГКУ "Центр занятости населения Беляевского района".
Доказательств, достоверно подтверждающих, что автомобиль 01 мая 2020 года находился в пользовании водителя ФИО перевозившего на нем пассажиров помимо воли юридического лица - собственника автомобиля ГКУ "Центр занятости населения Беляевского района" не представлено, как и не представлено доказательств свидетельствующих о том, что транспортное средство использовалось водителем исключительно в личных целях.
Передача 30 апреля 2020 года ФИО документов на транспортное средство, ключей, в том числе от гаража, где хранилось транспортное средство, в период предшествующий не рабочим дням не может свидетельствовать об отсутствии фактического допуска юридическим лицом работника к управлению автомобилем, при установленных выше обстоятельствах. Кроме того, выдача юридическим лицом указанных документов, издание приказа о закреплении указанного автомобиля за ФИО, не может свидетельствовать о том, что между указанными лицами возникли правоотношения, в силу которых работник вправе использовать автомобиль по своему усмотрению, в личных целях и не опровергает наличие в действиях юридического лица предъявленного правонарушения.
Доводы жалобы о неправильном применении должностным лицом и судье районного суда норм материального права, имеющие для разрешения дела правовое значение, аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки нижестоящей судебной инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем акте.
Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения ГКУ "Центр занятости населения Беляевского района" к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отд. МВД России по Беляевскому району" от 05 июня 2020 года, решение судьи Беляевского районного суда Оренбургской области от 02 июля 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Беляевского района" изменить:
исключить выводы о виновности Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Беляевского района" в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и исключить ссылку на применение ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при назначении наказания.
В остальном постановление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отд. МВД России по Беляевскому району" от 05 июня 2020 года, решение судьи Беляевского районного суда Оренбургской области от 02 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Оренбургского областного суда
Е.В.ХЛЫНИНА
Вот это удача! Да это же отличный шанс стать первым, кто прокомментирует!
Упс, комментировать могут только зарегистрированные пользователи, пожалуйста, авторизуйтесь.