Публикация в газете "Мурманский вестник" (16 декабря 2009 года).
Хорошеет и преображается наш заполярный город. Это отрадно. Уже в помине нет пустующих подвалов, магазины на любой вкус и кошелек. Что-то построить или отремонтировать? Нет проблем. На каждом шагу всегда найдется тот, кто предложит свои услуги. Радоваться бы и горожанам и процветать столице Заполярья…
Но за фасадной стороной всегда есть изнанка. А она такова. Почти половина предприятий и организаций розничной торговли, строительства, обрабатывающего производства работают или с убытком для себя, или с нулевым результатом. Среди них много и тех, кто ведет свой бизнес уже более двух лет. Это данные налоговой отчетности. Раз предприятие ничего не заработало, то и о налоге на прибыль речь не идет. Но по логике вещей и ценам на услуги эти предприятия относятся к достаточно высокодоходным. В чем тут дело, пытаемся разобраться. И свои вопросы адресуем Елене ЛАТИНОЙ, заместителю руководителя Управления ФНС России по Мурманской области, советнику государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса.
Вопрос
В последнее время в средствах массовой информации области и в бизнес сообществе активно обсуждается работа так называемых «комиссий по легализации объектов налогообложения», созданных при налоговых инспекциях. Чем вызвано создание таких комиссий?
Ответ
Работа налоговых органов по легализации объектов налогообложения началась не сегодня. Еще в мае 2007 года ФНС России опубликовала «Общедоступные критерии самостоятельной оценки рисков для налогоплательщиков». Эти критерии направлены на повышение налоговой дисциплины и грамотности налогоплательщиков и призваны обеспечить рост доходов бюджета за счет увеличения числа налогоплательщиков, добровольно и в полном объеме исполняющих налоговые обязательства.
Что же это за критерии? Их двенадцать. Один из них, предмет нашего разговора, - отражение в бухгалтерской или налоговой отчетности убытков в течение 2-х и более календарных лет. Целью деятельности коммерческих организаций является получение прибыли - не просто дохода, а прироста имущества в результате деятельности. Это аксиома, да и кто будет сегодня работать себе в ущерб… Поэтому многолетние убытки в финансовой отчетности – это наиболее вероятный признак неполного отражения в отчетности результатов хозяйственной деятельности.
Налоговые органы Мурманской области постоянно анализируют деятельность организаций, которые в отчетности декларируют убытки. Важность этой работы обусловлена еще вот почему. Наибольший удельный вес в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2008 году составляют поступления налога на прибыль организаций - 31 процент.
Аналогично налог на прибыль является одним из основных источников формирования бюджета субъекта РФ. В 2007 году поступления от этого налога составили 44 процента, в 2008 году - 34 процента доходной части бюджета Мурманской области. А это и пенсии, и заработная плата работникам бюджетной сферы, и другие социально значимые расходы.
Поступления налога на прибыль напрямую зависят от финансовых результатов предприятий. В то же время, по данным статистической налоговой отчетности за первое полугодие текущего года, в области 21 процент плательщиков налога на прибыль являются убыточными. Общая сумма заявленного ими убытка составила 4,7 млрд. рублей (или 22,5 процента от налогооблагаемой базы организаций, получивших прибыль). Еще 27,6 процента плательщиков налога на прибыль имеют нулевой финансовый результат. Получается, что почти половина (48,7 процента) организаций на территории Мурманской области не платят налог на прибыль. А это уже недопустимо для экономических интересов Мурманской области и Российской Федерации в целом.
Учитывая исключительную важность для бюджета, в целях увеличения налоговых поступлений и были созданы в 2007 году комиссии по легализации объектов налогообложения. В этом же году по инициативе налоговиков, поддержанной Губернатором Мурманской области, начала свою работу Межведомственная комиссия по работе с нерентабельными коммерческими организациями.
Вопрос
Каков порядок работы данных комиссий?
Ответ
На заседаниях комиссий заслушивают представителей организаций по вопросам убыточности их деятельности, выплаты заработной платы ниже среднеотраслевого уровня и т.д. Представленные объяснения становятся основой оценки налоговым органом обоснованности заявляемых предприятием убытков.
И сегодня уже можно говорить о результатах. Многие организации, заслушанные на комиссиях, самостоятельно сделали оценку своей деятельности, перестали заявлять убытки, представили уточненные декларации, в которых заявлена прибыль или уменьшен ранее полученный убыток.
Более того, мы наглядно увидели, что решать задачу сокращения убыточности помимо фискальных мер можно и за счет повышения налоговой дисциплины, сознательности, заинтересованности налогоплательщика в легализации своей налоговой базы.
Вопрос
В ряде публикаций высказывается мнение о том, что работа комиссий вылилась в некое «пропесочивание» руководителей организаций, в дополнительные проблемы для бизнеса. Как Вы можете прокомментировать подобные высказывания?
Ответ
Приглашения налогоплательщика на заседания комиссий для разговора по поводу убыточности предприятия никак не нарушают его права и законные интересы. Эти действия предусмотрены законодательством о налогах и сборах, они совершаются в рамках предоставленных законом полномочий, и лишь с одной целью - целью полноты поступления налога на прибыль в бюджет.
Ну, а кроме того, обсуждение на комиссиях положения дел в организации, проблем, с которыми она сталкивается, предпринимаемых для выхода из кризиса мер, - это диалог между предпринимательским сообществом и налоговыми органами, как представителями власти. И он не может не способствовать лучшему пониманию сторонами проблемных вопросов, связанных с налогообложением. В целом, такой диалог способствует улучшению социально-экономического климата в Мурманской области.
Начать дискуссию