Бесплатная правовая помощь при проверках: как это работает

Проект называется «Неотложная правовая помощь малому бизнесу Москвы» (НПП МБМ). Мы будем дежурить с Волковой Лидией Павловной, юрисконсультом по Северному административному округу.

Обратиться в службу может любой представитель малого бизнеса, зарегистрированный в Москве. С НПП МБМ нужно заключить договор о безвозмездном оказании услуг. Впрочем, на практике зачастую компании сначала обращаются за помощью, а уже потом заключают договор.

История первая: милицейская

Первый звонок не заставляет себя ждать. В салон-парикмахерскую неожиданно нагрянули сотрудники милиции — отдел по налоговым преступлениям. Как рассказывает собеседник, оперативники согнали работников в одно помещение, а сейчас выбрасывают из шкафов и столов все бумаги подряд.

«У вас генеральный директор на месте? — уточняет Лидия Павловна. — Если его нет, то котролеры вообще не вправе начинать проверку».

Данному салону повезло, что у него уже заключен договор с НПП МБМ. Это позволяет юристу присутствовать у налогоплательщика непосредственно во время визита контролеров. Если бы договора не было, сотрудники милиции, равно как и налоговой службы или другого ведомства, и на порог не пустили бы нежданных защитников. А вот мы, журналисты, — посторонние лица и побывать на «месте происшествия» не можем. Поэтому Лидия Павловна уезжает, а мы остаемся.

Через несколько часов юрисконсульт возвращается. Рассказывает, что удалось зафиксировать в протоколе несколько серьезных нарушений.

«Фактически сотрудники милиции произвели обыск и изъятие документов проверяемого юридического лица. Стоит отметить, что раньше Закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» позволял им проводить проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности. Но с января 2009 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ сотрудники милиции больше не вправе этого делать. Поэтому они ссылаются на другой нормативный акт — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно статье 15 данного закона, сотрудники милиции имеют право производить отдельные оперативно-розыскные мероприятия, в частности изъятие документов и осмотр. Однако обыск является следственным мероприятием и проводится в рамках уголовного дела, о котором в данном случае речь не идет».

Юрист также сообщает, что ей удалось заставить проверяющих произвести опись изъятых документов. Теперь, если в пятидневный срок их заверенные копии не вернут, будет еще один повод признать доказательства оперативников незаконными.

Если у салона с налогами все крайне неблагополучно, эти юридические нюансы уже не помогут. Оперативники возбудят уголовное дело либо передадут информацию налоговикам. А если же милиция вовсе не собирается работать с документами, а пришла только затем, чтобы напугать хозяев и получить «отступные», то, столкнувшись с таким серьезным отпором, скорее всего поищет других жертв.

История вторая: строительная

После обеда мы отправляемся с Лидией Павловной на заранее запланированную встречу с предпринимателем. Наша цель — кафе на окраине одного из парков столицы. Интересная деталь: хозяин, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью, сдает кафе в аренду своей жене, индивидуальному предпринимателю. Супруги объясняют, что иначе они бы разорились от штрафов, которые различные контролеры накладывают на них практически каждый месяц. А индивидуальный предприниматель платит меньше, чем ООО.

Главная же проблема следующая. Несколько лет назад предприниматели по конкурсу выкупили здание кафе. Решили произвести достройку и реконструкцию. Собрали пакет необходимых документов и подали в префектуру округа. Чиновники все одобрили. Работа стоила предпринимателям примерно 8 млн руб., в том числе заемных. А когда все было готово, появился новый закон, по которому префектура утратила право вводить здания в эксплуатацию. Теперь это прерогатива главного архитектурно-планировочного управления. Кроме того, в префектуре поменялось руководство. И теперь чиновники не только не возвращают предпринимателям документы, но еще и пытаются признать кафе самовольной застройкой, которая по закону подлежит сносу.

«Я уже обошел все кабинеты в префектуре», — рассказывает Сергей, генеральный директор. — Чиновники надо мной просто смеются. Обещают, что ко мне скоро приедут бульдозеры».

Мы беседуем с предпринимателями за столиком на летней веранде. Видно, что в кафе действительно вложены немалые средства: внешний вид в форме замка с башенками, облицовка из камней. Проходим внутрь. Там просторно, есть отдельные VIP-залы, сцена для музыкантов, уютное освещение. Довольно странно думать, что из-за бюрократических препон все это предлагается пустить под снос.

«Основная проблема в том, что вы, подавая документы в префектуру, не составили сопроводительное письмо в двух экземплярах и не проставили на втором входящий номер, — резюмирует Лидия Павловна. — Теперь сложно установить, что именно входило в тот пакет документов, который вы требуете назад».

Впрочем, помочь предпринимателям все же можно. Как вариант существует межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров как на уровне префектуры, так и на уровне правительства Москвы. Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы (проект НПП МБМ реализуется под его руководством) имеет возможность инициировать рассмотрение данной ситуации. В случае если комиссия действительно обнаружит нарушение прав предпринимателей, есть надежда на благополучное разрешение вопроса. Лидия Павловна забирает у предпринимателей нужные бумаги и назначает им еще одну встречу. Затем мы уезжаем.

История третья: музыкальная

Ближе к концу дня в офис юриста приходит еще один обиженный предприниматель. Он хозяин ресторана в районе Волоколамского шоссе. Пару дней назад к нему пришли сотрудники некоего ООО, которые заявили, что являются полномочными представителями Российского авторского общества (РАО). Они потребовали заключить с ними договор и заплатить за музыку, которая играет в ресторане. Из расчета 52 руб. за каждое посадочное место. Таких мест 200, то есть выходит 10 400 руб. в месяц. Тот факт, что в кризис кафе зачастую не заполнено и на треть, контролеров не впечатлил. Пришли они, кстати, в сопровождении двух сотрудников милиции.

«Во-первых, милиция вообще не должна привлекаться к таким мероприятиям РАО, — начинает консультацию Лидия Павловна. — Во-вторых, РАО не передает свои полномочия никаким коммерческим компаниям. То есть по сути люди, которые пришли к вам, обычные мошенники. И даже если вы заплатите деньги, есть шанс, что с проверкой придут настоящие сотрудники Российского авторского общества. И потребуют заключить договор с ними».

Справедливости ради надо заметить, что расценки в самом РАО даже выше, чем предложили предпринимателю, — 60 руб. за посадочное место. Поэтому юрист советует хозяину ресторана написать обращение в РАО, где помимо прочего попросить льготу для себя как для представителя малого бизнеса. Либо ограничиться народной или классической музыкой. Ее воспроизведение не нарушает ничьих авторских прав.

Послесловие

Итак, какие выводы мы сделали, проведя день на дежурстве с юристом «Неотложной правовой помощи малому бизнесу Москвы»? Во-первых, название стопроцентно отражает суть этой услуги. Это срочная помощь для тех, к кому неожиданно пришли контролеры — из налоговой, милиции, Роспотребнадзора, Государственного пожарного надзора и др. Зачастую такие проверки приводят к административным делам. А в этих спорах самый важный этап — первоначальный, когда проверяющие составляют протокол. Если генеральный директор не укажет свои возражения, привести их позже — на этапе суда — очень сложно. Поэтому хорошо, чтобы в момент, когда составляется протокол, рядом был хороший юрист.

Во-вторых, НПП МБМ как проекту правительства Москвы проще разговаривать на равных с чиновниками. Например, коммерческой юридической компании труднее добиться того, чтобы вопрос их клиента рассматривался на какой-либо межведомственной комиссии. То есть особенно хорошо обращаться к НПП МБМ тем, кто запутался среди многочисленных бюрократических барьеров.

И в-третьих, разумеется, огромный плюс, что «Неотложная правовая помощь малому бизнесу Москвы» предоставляет свои услуги бесплатно. Только важно помнить: это первичная правовая помощь. Если же компания, к примеру, нуждается в непосредственном ведении дела в суде, то ей придется нанять другого, уже платного юриста.

Как Российское авторское общество борется за права музыкантов

Интересный случай произошел в Ростове-на-Дону. Представители РАО утверждают, что группа Deep Purple незаконно исполнила собственные же песни на концерте в октябре 2008 года. Теперь организаторам предлагается уплатить 450 000 руб. — по 30 000 руб. за каждую из 15 прозвучавших песен. Уже вынесено соответствующее решение районного суда. Представители РАО обещают, что значительная часть денег пойдет авторам песен — Яну Гиллану, Яну Пейсу и Роджеру Гловеру, которые, собственно, и являются участниками этой группы.

У группы Deep Purple нет договора с РАО, то есть музыканты не передавали этому обществу никаких авторских прав и не просили их защищать. Однако они являются членами иностранных правовых организаций, партнеров РАО.