Из-за отсутствия подписи госзаказчика победителя не признают уклонившимся от заключения контракта

Материал подготовлен специалистами Центра методологии бухгалтерского учета и налогообложения

По итогам открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ государственной заказчик направил организации - участнику размещения заказа – победителю аукциона проект контракта в порядке, предусмотренном законом. Условия документации об аукционе предусматривали обеспечение исполнения контракта, способ которого определяется победителем самостоятельно.

В срок, предусмотренный документацией об аукционе, организация направила заказчику вместе с контрактом подписанный своей электронной цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта в виде договора поручительства (такой способ выбрала организация).

В результате проверки предоставленного обеспечения заказчик выявил следующий недостаток: отсутствует фактическая подпись со стороны государственного заказчика.

Заказчик признал организацию уклонившейся от заключения контракта.

Правомерно ли данное решение заказчика?

Ответ: Решение заказчика в указанной ситуации неправомерно, поскольку победителем аукциона соблюдены требования Закона № 94-ФЗ, а именно, в срок, предусмотренный документацией об аукционе, организация направила заказчику вместе с контрактом подписанный своей электронной цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта в виде договора поручительства.

Обоснование: В соответствии с частью 1 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Далее – Закона № 94-ФЗ) по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 Закона № 94-ФЗ признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В силу части 2 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 3 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

На основании части 4 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 данной статьи протокол разногласий.

Как указано в части 5 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ в течение одного часа с момента получения проекта контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, а также документа об обеспечении исполнения контракта, подписанного электронной цифровой подписью указанного лица, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 8 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ, оператор электронной площадки направляет заказчику подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.

Частью 6 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ установлено, что заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 данной статьи.

Как указано в части 11 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 данной статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных данной статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 данной статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Следовательно, Закон № 94-ФЗ, положения которого императивны и сформулированы исчерпывающим образом, не предусматривает норм, по которым документ об обеспечении исполнения контракта до того, как победитель аукциона направит подписанный электронной цифровой подписью победителя аукциона документ об обеспечении исполнения контракта оператору, должен предоставляться заказчику в какой-либо форме, в том числе в письменной форме, а равно норм, по которым документ об обеспечении исполнения контракта, направляемый оператору с электронной цифровой подписью победителя аукциона, должен содержать подписать заказчика.

Таким образом, заказчик не вправе признать победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта по тому основанию, что до того, как победитель аукциона направил подписанный электронной цифровой подписью победителя аукциона документ об обеспечении исполнения контракта оператору, он не представил документ об обеспечении исполнения контракта (в частности, договор поручительства) заказчику в какой-либо форме, в том числе в письменной форме, а документ об обеспечении исполнения контракта, направленный оператору с электронной цифровой подписью победителя аукциона, не содержал подпись заказчика.

Учитывая приведенные нормы частей 4, 6 и 11 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ приведенное заказчиком основанием, а именно «отсутствует фактическая подпись со стороны государственного заказчика» Законом № 94-ФЗ не предусмотрено в качестве условия для признания победителя уклонившимся от заключения контракта.