В настоящее время предоставление субсидий из бюджета — один из важнейших источников финансирования покупки жилья, учитывая его высокую стоимость, особенно в Москве и крупных городах. В каждом регионе в зависимости от его финансового положения и бюджетной обеспеченности действуют свои жилищные программы, в рамках которых отдельные граждане вправе рассчитывать на субсидирование.
Субсидии выдаются в соответствии с установленными в указанных программах критериями и требованиями к участникам (возраст, наличие зарегистрированного брака и детей, жилищная ситуация, принадлежность к определенной профессии, наличие необходимого стажа работы по ней и др.). Если гражданин не соответствует таким критериям, он не вправе рассчитывать на получение субсидии из бюджета (апелляционное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 25.08.15 г. № 33–3678/2015). Однако если в нарушение определенных правил получения субсидий из бюджета государственные органы откажут в ее предоставлении либо просто уклонятся от рассмотрения данного вопроса, получатель субсидии сможет взыскать ее в судебном порядке или обязать соответствующий государственный орган выполнить те или иные действия, связанные с выдачей субсидии (апелляционное определение Пермского краевого суда от 28.12.15 г. № 33–14695/2015).
Обязательства получателя субсидии
Необходимо принимать во внимание не только условия и порядок предоставления субсидии, но также форму ее выдачи и цели использования. Когда в соответствующих адресных программах установлены направления использования субсидий, в частности покупка жилого помещения или улучшение жилищных условий, приобретение жилья в определенных районах, по определенным схемам (договоры купли-продажи или долевого участия в строительстве многоквартирного дома) и др., то для получения финансовой помощи из бюджета необходимо строго придерживаться этих целей.
Если особые требования в рамках того или иного условия выдачи субсидий не были установлены, то получатель в соответствующей части обладает свободой усмотрения. Так, если жилищной адресной программой не было определено требование к конкретному виду договора, по которому должно быть приобретено жилье, то это может быть любая сделка, согласующаяся с принципом свободы договора, предусмотренным в ст. 421 ГК РФ, в их числе соглашение об уступке прав по договору долевого участия в строительстве (апелляционное определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9.07.15 г. № 33–1707/2015).
Получатель субсидии должен выполнять не только требования, которые относятся непосредственно к приобретению жилого помещения, но и иные правила, соблюдение которых является необходимым условием получения субсидии. Например, если речь идет о предоставлении субсидии на покупку жилья при условии освобождения ранее занимаемой квартиры по договору социального найма, то получатель субсидии в установленный срок обязан ее освободить, поскольку возвращаемое в жилой фонд жилье подлежит использованию для выполнения соответствующим публично-правовым образованием своих обязанностей перед иными гражданами.
Уклоняясь от выполнения данной обязанности, получатель субсидии может быть выселен из занимаемого жилого помещения в принудительном порядке, в том числе и без обращения в суд (апелляционное определение Московского городского суда от 26.05.15 г. № 33–15666/2015). Помимо того в связи с истечением установленного срока освобождения жилого помещения указанный гражданин проживает в нем без согласия соответствующего государственного органа, поэтому с него дополнительно может быть взыскана компенсация за фактическое пользование имуществом согласно правилам о неосновательном обогащении (ст. 1109 ГК РФ). Пользуясь чужим имуществом при отсутствии на то оснований, предусмотренных законом или сделкой, гражданин сберегает плату за фактическое проживание, которая вместе с начисленными на нее штрафными процентами (ст. 395 ГК РФ) может быть с него взыскана судебным решением.
В качестве неосновательного обогащения может быть взыскана также сумма самой субсидии, если она была предоставлена без законных оснований, например в случаях сообщения получателем субсидии недостоверных сведений или представления подложенных документов, совершения им целенаправленных действий по ухудшению своей жилищной ситуации с целью ее улучшения за счет государства, в частности путем регистрации в квартире ветхого или аварийного дома, внесенного в региональную программу расселения, при фактическом проживании по другому адресу, что явно свидетельствует о наличии в действиях гражданина признаков злоупотребления правом и делает невозможным получение субсидии (апелляционное определение Ростовского областного суда от 10.11.14 г. № 33–14986/2014).
Наследственное правопреемство
В связи с ограниченным объемом финансовых ресурсов и большим числом желающих их получить предоставление субсидии из бюджета может занять длительное время, и получатель может ее просто не дождаться, поэтому возникает вопрос о том, вправе ли на субсидию рассчитывать его наследники. Чтобы ответить на данный вопрос, необходимо разобраться, является ли право на получение субсидии имущественным, и имеются ли основания считать его неразрывно связанным с личностью наследодателя, что исключает в отношении него правопреемство.
В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности, за исключением тех, что неразрывно связаны с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, право на компенсацию морального вреда, обусловленную необоснованным отказом в госпитализации, убытков, вызванных неустановлением инвалидности и др. (определение Московского областного суда от 4.05.10 г. № 33–5890), а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
Как следует из содержания приведенной нормы права, при переходе в порядке наследования имущества одновременно с ним переходят все сопутствующие права, производные от него. Так, при переходе прав на долю в праве собственности на квартиру к наследнику одновременно с ней переходят имущественные права наследодателя в том объеме, в каком они имелись у него на момент открытия наследства, в том числе преимущественное право покупки доли в случае ее возмездного отчуждения вторым долевым собственником, а также право требовать в судебном порядке перевода на себя прав и обязанностей покупателя по сделке, если доля была отчуждена в пользу третьего лица в нарушение преимущественного права покупки (Определение ВС РФ от 10.04.07 г. № 5-В06-159).
В состав наследства входят такие имущественные права наследодателя, как право на получение действительной стоимости его доли в уставном капитале ООО, если до наступления смерти он подал заявление о выходе из состава его участников (постановление Президиума ВАС РФ от 22.03.11 г. № 15184/10), вознаграждения, причитающегося умершему арбитражному управляющему (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11.03.12 г. № А53-8395/2008), страхового возмещения по банковскому депозиту (апелляционное определение Тульского областного суда от 19.06.14 г. № 33–1496), а также такие имущественные обязанности, как, например, обязанность погасить судебные расходы по делу о банкротстве умершего индивидуального предпринимателя, расходы на выплату вознаграждения участвующему в таком деле арбитражному управляющему (постановление Президиума ВАС РФ от 4.06.13 г. № 17530/12). Право на возмещение присужденных по делу судебных расходов, равно как и обязанность по их компенсации, переходят в порядке наследования на общих основаниях, поскольку здесь допустимо правопреемство (апелляционное определение Московского областного суда от 3.08.15 г. № 33–18668/2015, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 8.11.10 г. № А58-226/07).
Однако у наследников нет права предъявлять иски об оспаривании сделок наследодателя, если тот при жизни их не оспаривал, тем более, если сделки были фактически исполнены (апелляционное определение Тюменского областного суда от 12.01.15 г. № 33–207/2015, 33–7137/2014), в частности, нет права оспаривать сделку по приватизации квартиры, которое неразрывно связано с личностью наследодателя (апелляционное определение Рязанского областного суда от 26.08.15 г. № 33–1897).
Будущие наследники не должны отвечать по иску кредиторов наследодателя в ситуации, когда они данный статус не приобрели, так как наследственное дело в отношении имущества умершего наследодателя не открывалось либо не было завершено (апелляционное определение Московского городского суда от 6.11.14 г. № 33–19130).
С учетом того, что согласно части 2 ст. 1112 ГК РФ право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, не входит в состав наследства, его наследники вправе обращаться с самостоятельными исками в суд либо вступать в процесс в порядке процессуального правопреемства (ст. 44 ГПК РФ) лишь по требованиям о взыскании фактически начисленных потерпевшему в счет возмещения вреда, но не выплаченных ему при жизни сумм (п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 26.01.10 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина»).
В соответствии с п. 3 ст. 1183 ГК РФ недополученные при жизни пенсионера суммы пенсии включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях. Это правило действует в отношении тех сумм, которые были реально начислены, но не выплачены фактически по различным причинам ко дню открытия наследства (Определение ВС РФ от 16.04.09 г. № 65-В09-1). Если гражданин при жизни с заявлением о перерасчете пенсии ни в судебные, ни в пенсионные органы не обращался, и они ему начислены не были, то на основании ст. 1112 и 1183 ГК РФ они не входят в состав наследственного имущества (Определение ВС РФ от 3.11.06 г. № 83-В06-17).
Для наследников сложнее взыскать с работодателя, у которого работал наследодатель, невыплаченную заработную плату, если она была начислена и выплачена ему в определенном размере, и он при жизни никаких претензий к работодателю не предъявлял, тем самым фактически согласившись с ее размером (апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 12.12.13 г. № 33–4530/2013 г.).
Кроме того, у наследников работника также нет права предъявлять требования о признании заключенного между ним и работодателем трудового договора гражданско-правовым, об обязании начислить и выплатить те или иные суммы (заработок, надбавки и доплаты, отчисления во внебюджетные фонды, компенсации за неиспользованный отпуск и др.), о внесении сведений в трудовую книжку, о восстановлении на работе и выплате компенсации за незаконное лишение возможности трудиться (Определение Приморского краевого суда от 26.08.14 г. № 33–7056), поскольку такие требования принадлежат исключительно самому работнику, чьи права и законные интересы были нарушены незаконными действиями работодателя, и правопреемство в отношении них невозможно (апелляционное определение Московского областного суда от 28.07.14 г. № 33–16438/2014).
Названные трудовые права могут принадлежать только самому наследодателю, так как он обладает особым правовым статусом работника, и в порядке наследования они не переходят, даже несмотря на то что некоторые права носят имущественный характер (выплата тех или иных денежных сумм, причитающихся работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей). Поскольку наследники не состоят в каких-либо правоотношениях с работодателем, они не вправе требовать предоставления им материальных компенсаций, вытекающих из трудовых отношений, в связи с тем что природа и содержание их прав носят иной характер, их права производны от прав наследодателя только в части получения сумм, полагающихся ему при выплате, но не полученных при жизни (апелляционное определение Тверского областного суда от 22.05.12 г. № 33–1653).
В состав наследства не входит обязанность наследодателя как работника возместить своему работодателю причиненный материальный ущерб, если последний не располагает вступившим в законную силу судебным актом о взыскании в его пользу денежной компенсации, так как основанием для привлечения к материальной ответственности является анализ всех обстоятельств дела, включая выяснение степени вины работника, что в данном случае уже не может быть сделано (апелляционное определение Тюменского областного суда от 17.06.15 г. № 33–3450/2015). С учетом того что такого права нет у самого работодателя, не наделены им и его наследники (апелляционное определение Челябинского областного суда от 17.09.13 г. № 11–9471/2013).
В наследственную массу умершего также включается сгоревшее в результате пожара имущество, если от него осталась какая-то часть, представляющая коммерческую ценность в гражданском обороте, и при жизни наследодатель не прекращал своего права собственности на сохранившиеся конструктивные элементы, в связи с чем непрекращенное право собственности переходит по наследству (определение Ленинградского областного суда от 30.01.14 г. № 33–374/2014).
Иски наследников к заемщикам
Права наследодателя как кредитора по договору займа тоже входят в состав наследства. Право денежного требования, вытекающее из договора займа, дает заимодавцу возможность в предусмотренный договором срок и на согласованных в нем условиях получить от заемщика денежные средства в виде суммы основного долга, начисленных процентов за пользование займом, и неустойку за нарушение срока возврата займа или штрафные проценты (ст. 395 ГК РФ), если неустойка не была предусмотрена договором. Право денежного требования по своей природе является имущественным и может переходить в порядке наследования к наследникам заимодавца как по закону, так и по завещанию (апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 17.09.13 г. № 33–20219/13), так как никакие ограничения по данному вопросу в законе не предусмотрены.
Вместе с тем в силу своей специфики такой актив может иметь невысокую стоимость, поскольку оперативность его реализации и получения живых денег зависит от нескольких факторов: срока возврата займа с процентами; платежеспособности и деловой репутации должника; наличия обеспечения по займу и др. Наиболее важным из них является срок, в течение которого денежное требование может быть реализовано. Нередко наследодатели, по тем или иным причинам не получив от заемщика вовремя заем с процентами, не принимают мер к его принудительному взысканию. У заемщика возникает просрочка, а у заимодавца — право на обращение в суд, которое он не использует, надеясь на добровольное исполнение заемщиком своих обязательств или просто оттягивая этот момент. В итоге наследник может оказаться в ситуации, когда он своевременно обращается за оформлением наследства, однако рискует так и не дождаться денег, так как к моменту выдачи свидетельства о праве на наследство истечет срок исковой давности. Как поступить в данном случае?
Когда входящие в состав наследства имущество или имущественные права требуют охраны и доверительного управления, нотариус может назначить доверительного управляющего с целью защиты прав и законных интересов наследников. Управляющий действует в интересах наследников, предпринимая все необходимые меры, которые связаны с управлением имущества. Никаких препятствий для управления таким активом, как право денежного требования, в положениях ст. 1171, 1173 и главы 53 ГК РФ не содержится.
Между тем необходимо учитывать, что право денежного требования, вытекающее из договора займа, не является бесспорным. У нотариуса могут возникнуть обоснованные сомнения относительно подлинности договора займа, реального существования долга в заявленном размере, действительного волеизъявления заемщика принять на себя соответствующие обязательства и т. д. При этом необходимо знать, что закон не наделяет нотариуса правом исследовать указанные обстоятельства, запрашивать информацию у участников заемной сделки.
В отличие от свидетельства о праве собственности, паспорта транспортного средства, выписок по лицевому счету акционера, справок из банков и других подобного рода документов, удостоверяющих наличие соответствующего имущества, договор займа или долговая расписка сами по себе являются недостаточными для решения вопроса о наличии у наследника права на удовлетворение денежного требования к должнику. Поэтому не следует требовать от нотариуса выдачи свидетельства о праве на наследство в отношении указанного требования и пытаться обжаловать его отказ в совершении нотариального действия, так как это дело не имеет никаких перспектив. Нотариус действует только в случае бесспорности представленных наследником документов и доказательств (апелляционное определение Амурского областного суда от 27.02.12 г. № 33-АП-53/12); при этом наследник не лишен права требовать признания за ним права на удовлетворение денежного требования в судебном порядке (апелляционное определение Самарского областного суда от 27.03.13 г. № 33–2828/2013).
Из анализа сложившейся в настоящее время судебной практики видим, что суды удовлетворяют иски наследников заимодавца о взыскании в их пользу долгов с заемщиков по договору займа даже без отдельного судебного решения о признании права на денежное требование.
Наследники заявляют требование о взыскании долга на основании ст. 309, 310, 807, 809, 812, 1110–1112, 1141 ГК РФ и п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 29.05.12 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», соединяя его с требованием о признании за ними права на такое наследство (апелляционное определение Саратовского областного суда от 19.11.14 г. № 33–6553). Необходимость признания права на удовлетворение денежного требования в процедуре особого производства отсутствует, так как в рассматриваемом случае имеется спор о праве, поэтому наследник должен обращаться в порядке искового производства (апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 19.06.14 г. № 33–109/14).
Суд учитывает имеющиеся доказательства вступления в наследство или его фактического принятия, наличие или отсутствие других наследников, исследует историю возникновения заемных правоотношений, и при доказанности истцом того, что долг действительно существует, а он сам является наследником, суд удовлетворяет исковые требования (определение Московского городского суда от 16.02.12 г. № 33–4726). Если наследник заимодавца являлся его супругом, и заем был выдан в период брака, то предполагается, что это было сделано за счет общего имущества супругов, следовательно, супруг заимодавца имеет право на половину стоимости денежного требования к заемщику как на супружескую долю.
К иску наследник должен приложить договор займа и (или) долговую расписку, выписки по счетам, если заем предоставлялся в безналичной форме, свидетельство о праве на наследство или справку от нотариуса о том, что он единственный, кто обратился за оформлением наследства, свидетельство о смерти, квитанцию об уплате пошлины и иные документы. В пользу наследника будут свидетельствовать и такие обстоятельства, как признание долга заемщиком, выражающееся в частичном погашении полученных займов (определение Московского городского суда от 2.06.11 г. № 33–16776/11).
Права заемщика
В свою очередь заемщик имеет право доказывать недействительность договора займа или его безденежность, оспаривать договор по тем или иным основаниям, возражать по поводу размера своей задолженности или вообще обосновывать ее отсутствие, ходатайствовать о назначении посмертной почерковедческой экспертизы для определения подлинности договора займа или своей подписи на нем согласно ст. 56 ГПК РФ (апелляционное определение Ульяновского областного суда от 31.01.13 г. № 33–4010/2012).
Заемщик не сможет избавиться от долга на том основании, что наследник заимодавца не располагает свидетельством о праве на такой вид наследства, как право денежного требования, поскольку в соответствии с частью 1 ст. 1110 и ст. 1112 ГК РФ при наследовании имущество переходит в порядке универсального правопреемства, т. е. в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент. Наличие у наследника свидетельства о праве на наследство уже само по себе говорит о том, что право денежного требования также ему принадлежит, так как принятие части наследства означает принять его целиком (кассационное определение Оренбургского областного суда от 4.08.10 г. № 33–4212/2010).
По договору займа помимо суммы основного долга наследник вправе также потребовать взыскания процентов за пользование суммой займа по ставке, которая указана в договоре. Проценты начисляются за весь период пользования суммой займа, а неустойка или штрафные проценты (ст. 395 ГК РФ) — с момента просрочки и до даты фактического погашения долга, если только сам наследник не исчислит их за меньший период (например, на дату подачи иска в суд).
Если в договоре займа процентная ставка не определена, то следует применять ставку рефинансирования Банка России. Отсутствие в договоре указания на платность пользования займом не свидетельствует о его безвозмездности, поскольку выдача денежного займа в сумме, превышающей 50-кратный МРОТ, исключает подобный вывод (определение Московского городского суда от 20.05.11 г. № 33–15179).
Проценты на сумму просроченного долга можно начислять только за истекший период, но не на будущее время, когда право еще не нарушено, что не лишает наследника заимодавца права впоследствии обратиться с иском в суд о взыскании процентов (апелляционное определение Калининградского областного суда от 1.10.14 г. № 33–4539/2014 г.).
Заемщик должен иметь в виду, что смерть заимодавца не прекращает обязательства, которое он обязан исполнить в пользу его наследников. Если не известно, кто будет кредитором, заемщик может исполнить денежное обязательство путем внесения денег в депозит нотариуса, тем самым не допустив просрочки погашения долга (определение Московского городского суда от 18.05.11 г. № 33–14571).
Когда срок исковой давности по денежному требованию истекает до момента оформления права на наследство, наследник должен незамедлительно обратиться в суд с ходатайством отложить судебное разбирательство по делу для получения свидетельства о праве на наследство в назначенный ему срок (часть 6 ст. 167 ГПК РФ).
Если наследником заимодавца является его супруг или супруга, выдача наследодателем займа в период брака с наследником означает распространение на право денежного требования режима общей совместной собственности (ст. 256 ГК РФ). В этом случае наследник заимодавца вправе претендовать на половину причитающейся по денежному требованию суммы в счет своей супружеской доли (ст. 1150 ГК РФ), а требование на оставшуюся половину при отсутствии иных наследников он предъявляет со ссылкой на факт приобретения в порядке наследования (определение Московского городского суда от 24.05.11 г. № 33–15636). При этом в иске дополнительно следует обосновать, что право денежного требования действительно составляет общую совместную собственность супругов, поскольку было приобретено во время брака. Сам факт выдачи займа в период брака является подтверждением расходования общих средств супругов в отсутствие доказательств иного.
Право на получение субсидии для покупки жилья
Таким образом, неразрывная связь тех или иных имущественных прав наследодателя с его личностью обусловлена особым статусом, которым обладает только он либо когда возможность реализации соответствующего права связана именно с ним. Применительно к субсидии имеется в виду особый публично значимый статус гражданина, которым наследодателя наделило государство для оказания материальной помощи именно ему за определенные заслуги перед страной, за выполнение тех или иных задач либо в связи с отнесением его к определенной группе граждан, которая характеризуется уязвимостью, зависимой от повышенного внимания со стороны государства.
Именно поэтому право на получение субсидии для покупки жилья или иного улучшения жилищных условий, предоставленное гражданину в связи с его особым статусом (например, как ветерану ВОВ), дается исключительно ему, и, если в период своей жизни этот гражданин не успел реализовать указанное право, в состав его наследства оно не включается (апелляционное определение Волгоградского областного суда от 2.09.15 г. № 33–9988/2015).
Наследники могут получить в наследство квартиру или иное жилое помещение, приобретенное за счет субсидии, но только при условии, что наследодатель еще при жизни успел реализовать свое право на их получение, и причитавшаяся ему денежная сумма была перечислена на счет продавца недвижимости. В этом случае в рамках исполненного договора купли-продажи наследники получателя субсидии приобретают право требовать от продавца передачи им имущественного объекта и регистрации их права собственности на него.
Если же при жизни наследодателя субсидия не была перечислена по назначению, то наследники лишены права требовать ее выплаты от государства, поскольку данная материальная льгота предназначалась исключительно получателю субсидии, и она в состав его наследства не входит (апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 30.06.14 г. № 33–8787/14).
Начать дискуссию