Налоги в Стране Советов

Исторически первой функцией государства, как известно, было ограбление мирного подвластного населения. Собственно, и возникали государства, когда шайка рэкетиров во главе с лихим уголовным авторитетом (Ромул, Рюрик, Вильгельм Завоеватель и т.п.) брала на себя обязательства по крышеванию рабоче-крестьянского населения от беспредела совсем уже отмороженных коллег (Аттила, Чингисхан, Наполеон и т.п.).

На заре истории такие государственные мужи, как царь Саргон Древний (князь Игорь Старый, император Карл Великий и т.п.), могли себе позволить весьма оперативный метод сбора платы за свои услуги: полноценный военный поход с сожжением дотла населенных пунктов и массовой посадкой на кол злостных неплательщиков, но лет 200 с небольшим назад наступила более вегетарианская эпоха. Всеобщую резню стали заменять подоходным налогом. Дальше — больше. Некоторые государства дошли до такой крамолы, как провозглашение идеи об отмене практически всех налогов, взымаемых с физических лиц.

Наглядный пример — обещание, данное лидером СССР Никитой Хрущевым, об отмене подоходного налога. Что из этого вышло? Об этом читайте ниже.

К истории вопроса Впервые в России подоходный налог был введен в 1916 году, когда дела на фронтах Первой мировой складывались совсем плохо. Но воспользоваться этим финансовым ресурсом правительство толком не успело, грянули революционные события. А уже большевистское правительство вернулось к идее подоходного налогообложения физических лиц в разгар НЭПа.

И цель этого фискального новшества носила не столько экономический, сколько политический характер: нужно было держать в узде нарождающийся класс новых капиталистов, проклятых частников. Собственно, НЭП и был удушен все более туго затягивающейся налоговой петлей. Потом наступило военное лихолетье.

Тут уж было совсем не до церемоний. Государство стало широко практиковать добровольно-принудительное изъятие денег у населения в форме подписки на облигации государственных займов, в возврат которых уже тогда никто всерьез не верил. Прибавьте сюда столь же добровольно-принудительные профсоюзные, комсомольские ДОСААФ-овские и партийные взносы — фактическое налоговое бремя было монументально тяжелым. Зарплаты при этом были очень скромными. Положение прикрепленных к колхозным землям крестьян было и вовсе незавидным.

Оттепель или слякоть?

После Великой Победы началась эпоха восстановления народного хозяйства. Усиление политических репрессий отчасти компенсировалось экономической либерализацией. Как пел знаменитый советский бард — «Было время, и цены снижали». Отменили карточки, начали рекламировать крабовые консервы. Умер великий друг физкультурников и налогоплательщиков, к власти пришел большой поклонник кукурузы. Наступила эпоха, которую кто-то называет Оттепелью, а кто-то именует Слякотью. Все помнят невыполненное обещание волюнтариста Хрущева: к 80-у году нынешнее поколение будет жить при коммунизме.

Было и еще одно обещание, не такое грандиозное, но столь же блистательно проваленное: отменить подоходный налог с рабочих и служащих. Это было сделано отчасти для того, чтобы сгладить ужасное разочарование населения СССР по поводу отказа государства от погашения тех самых добровольно-принудительных займов.

Они все подсчитали

Придворные финансисты сообщили Хрущеву о том, что налоговые послабления не нанесут нокаутирующего удара по государственному бюджету. И некоторые основания для этого у них были. Доля налогов, собираемых с населения, составляла всего 7,8 процента от общего объема поступлений в казну. Большая часть финансовых вливаний в бюджет состояла из сборов с промышленных предприятий и колхозов.

Кроме того, серьезные (но, как впоследствии выяснилось, абсолютно необоснованные) надежды возлагались на принимаемый в то же самое время семилетний план развития народного хозяйства. Дескать, страна разбогатеет, деньги рекой потекут.

Да и политическая составляющая налоговой политики перестала быть актуальной: про НЭП давно уже забыли, кулаки были изничтожены как класс, остались только трудящиеся. И, наконец, нужно было учитывать идеологическую компоненту.

Тогдашние власти, пытаясь выстроить то, что впоследствии назвали социализмом с человеческим лицом, вели кампанию борьбы с культом личности. А в народном сознании фигура самого эффективного менеджера в российской истории прочно ассоциировалась не только с Победой, но и с регулярным снижением цен на жизненно важные продукты питания. Противопоставить этому Хрущев ничего не мог, продовольственный кризис в стране его кукурузная эпопея лишь усугубила. Что оставалось делать? Правильно, пришлось прибегнуть к древнейшему искусству — откровенной демагогии воистину геббельсовского масштаба. С высоких трибун XXI съезда КПСС в 1959 году было заявлено о том, что снижение цен на самом деле лишь усугубляет неравенство между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми гражданами, поскольку первым оно приносит гораздо больше пользы, чем вторым.

А потому — не наш метод

Мы вместо этого проведем налоговую реформу. Была образована комиссия, которая проработала схему налоговой реформы, состоялось ее обсуждение в союзных республиках (в тамошних ЦК и правительствах). В бюджете на 1960 год поступления налогов и сборов с граждан были закреплены на уровне 59,2 млрд. руб. (46,3 млрд. подоходный, 5,5 млрд. за бездетность, сельхозналог 4,1 млрд.).

В соответствии с перспективным планом по итогам семилетки предполагалось довести эти цифры до 87 млрд. руб. (70 + 7 + 4) соответственно. Посовещались и решили Тогда же, в 1960 году, Хрущев продемонстрировал еще один ораторский кунштюк: на сессии Верховного Совета СССР он заявил, что отказ от выплаты по государственным займам — настоящее достижение демократии нового типа. Логика кукурузного премьера была просто фантастической: мы выплачивать ничего не будем, зато и подписывать на новые займы больше не станем.

Приведу пространную цитату из тогдашнего выступления Никиты Сергеевича: «...с 1958 года прекращен выпуск государственных займов, размещаемых по подписке среди населения. Поступления по займам в бюджет составляли, как известно, в послевоенный период в среднем около 25 миллиардов рублей в год. В тот же период были отменены обязательные поставки сельскохозяйственных продуктов с хозяйств колхозников, рабочих и служащих. Все это значительно увеличило доходы населения и способствовало дальнейшему повышению жизненного уровня рабочих, крестьян и интеллигенции. Разве не говорит об этом крупный рост народных сбережений? Только за последние два года вклады населения в сберегательных кассах возросли на 20 миллиардов рублей и в настоящее время превышают 105 миллиардов рублей, а число вкладчиков составляет свыше 50 миллионов».

Затем Хрущев заговорил непосредственно о налоговой реформе. Он заявил, что отмена налогов с граждан будет проводиться поэтапно с 1960 по 1965 годы. Первыми льготы получат низкооплачиваемые категории трудящихся. Затем очередь дойдет и до высокооплачиваемых граждан. При этом было сказано о том, что те рабочие и служащие, тарифная ставка и оклад которых превышают 2000 руб. (до денежной реформы 1961 года) в месяц, будут освобождены от подоходного налога, но одновременно их зарплата будет уменьшена ровно на ту же сумму.

Затем Хрущев «порадовал» трудовое крестьянство. Он сообщил селянам, что сельхозналог, который уплачивался за использование приусадебных участков, отменять не станут. Тут на смену популистским тирадам пришла суровая большевистская логика: возможность получения дохода от продажи на рынках продуктов с приусадебных участков отвлекает колхозников от работы в коллективном хозяйстве. Чтобы укрепить производственную дисциплину на селе, величину этих доходов требуется подрезать при помощи сельхозналога.

И 7 мая 1960 года Верховный Совет СССР принял закон «Об отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих». Как водится, советский народ воспринял эту весть с пламенным энтузиазмом, наивно полагая, что это — первый шаг навстречу светлому коммунистическому будущему.

Хрущев по-прежнему проводил эскалацию необоснованных обещаний народу. Было заявлено о предстоящей отмене оплаты коммунальных услуг. Не успели граждане как следует порадоваться, как Хрущева сняли с должности (произошло это в 1964 году). После волюнтаризма Новое руководство КПСС не решилось публично отречься от обещаний предшественника-волюнтариста. На XXIII съезде (1966 год) говорилось о том, что налоговая реформа будет продолжаться. Но уже в 1971 году Брежнев пространно говорит о планах по росту зарплат и тарифов. За последующие пять лет намечалось повысить среднюю зарплату рабочих и служащих до 146 — 149 руб., а оплату труда колхозников до 98 руб.

О налоговых послаблениях для отдельных категорий трудящихся говорилось в самых обтекаемых и ничего не значащих выражениях. Зато Брежнев сообщил гражданам о предстоящем погашении облигаций государственного займа на сумму почти 26 млн. руб. К 1990 году государство должно было полностью рассчитаться с населением по этим ценным бумагам.

А что касается самого грандиозного обещания Хрущева — построение коммунизма к 1980 году, народ по этому поводу мрачно шутил: на заседании Политбюро принято решение, мы тут посовещались и решили, что вместо коммунизма проведем Олимпиаду. Но будем справедливы к тов. Брежневу и его наследникам: в 1990 году налоги с заработной платы в размере до 100 рублей были отменены.

Мы и сегодня, спустя столько лет, продолжаем платить подоходный налог, а разговоры о том, чтобы отменить НДФЛ с самых низкооплачиваемых категорий граждан, так разговорами и остаются. Не очень далеко мы ушли от времен товарища Хрущева.

Евгений Сивков